ชื่อเรื่อง            การพัฒนาการบริหารงานบุคคลของกรมการผังเมือง

วัตถุประสงค์        1.  เพื่อเสนอแนวทางการบริหารงานบุคคลของกรมการผังเมืองที่สอดคล้องกับ
                            บทบาทภารกิจในอนาคต

                     2.เพื่อเสนอแนวทางการพัฒนาบุคลากรของกรมการผังเมือง

ข้อค้นพบ                  ปัญหาหลักของกรมการผังเมือง  คือ  ปริมาณงานที่เพิ่มขึ้น  เนื่องจากการยกฐานะของสุขาภิบาลทั่วประเทศขึ้นเป็นเทศบาล  การสนับสนุนให้ท้องถิ่นวางผังได้  แต่ในขณะที่กรมการผังเมืองมีข้อจำกัดด้านบุคลากร  การประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไม่มีประสิทธิภาพ  กรมการผังเมืองปรับเปลี่ยนทิศทางบ่อยครั้ง  ขาดอำนาจบังคับและติดตามหน่วยงานที่เกี่ยวกับการพัฒนาให้พัฒนาไปตามผังที่กำหนด  การหลีกเลี่ยงการปฏิบัติตามข้อกำหนดของผังเมือง  กระบวนการต่ออายุผังเมืองใช้เวลานาน  ทำให้เกิดสูญญากาศของผังเมือง  โครงสร้างองค์กรยังเน้นการจัดการตามกระบวนงาน  ทำให้หน่วยงานต่างยึดหน่วยงานต่างยึดเป้าหมายหน่วยงานเป็นที่ตั้ง  มองข้ามความสำคัญของหน่วยงานอื่น  ทำให้เกิดความซ้ำซ้อน  สิ้นเปลืองทรัพยากร  การแบ่งงานแยกย่อยและเน้นความเฉพาะเจาะจงมากเกินไป  การจัดโครงสร้างกลุ่มงาน  และสายความก้าวหน้าบุคลากรไม่สอดคลอ้งกับธรรมชาติงานที่เป็นงานวิชาการ  บุคลากรขัดแย้งทางวิชาการ  แบ่งเป็นกลุ่มตามพื้นความรู้  การเติบโตของบุคลากรบางคนเป็นแบบก้าวกระโดด  ขาดการพัฒนาข้าราชการอย่างต่อเนื่อง

ข้อเสนอ              1.  วิสัยทัศน์ของกรมการผังเมือง  คือ  เป็นเสนาธิการทางด้านการผังเมืองของประเทศ  พัฒนาและสร้างองค์ความรู้ด้านการผังเมืองและเป็นที่ปรึกษาด้านการผังเมืองแก่รัฐบาล

                          2.  บทบาทภารกิจหลัก  คือ  การจัดทำผังภาค  ฐานข้อมูลเพื่อการวางผัง  สนับสนุนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านการวางผัง  ให้คำปรึกษา และบริการด้านผังเมืองแก่หน่วยงานของรัฐ  หน่วยงานอื่นและท้องถิ่น  จัดทำมาตรฐานการผังเมือง  ติดตามและประเมินผลการวางผังเมืองทุกประเภท  สนับสนุน  ควบคุมการใช้ประโยชน์ที่ดิน  และการดำเนินการตามผัง

                          3.  ควรจัดโครงสร้างองค์กรแบบวิชาชีพ  (professional  bureaucracy)  แทนการจัดองค์กรแบบเครื่องจักรกล  (machine  bureaucracy)  ที่ใช้เดิม  เพื่อให้สอดคล้องกับกิจกรรมปฏิบัติงาน  โดยแบ่งสายงานตามกลุ่มให้สอดคล้องกับธรรมชาติงาน  โดยแบ่งสายงานตามกลุ่มให้สอดคล้องกับลักษณะความเชี่ยวชาญและภารกิจกรม

4.  กำหนดให้มีหน่วยงานด้านวิจัยและพัฒนาเพื่อตอบสนองการทำหน้าที่เป็นแหล่งวิชาการด้านผังเมืองของประเทศ

5.  ควรจัดองค์กรในลักษณะทีมงาน  (matrix)  กรณีมีการทำงานข้ามสายงานเพื่อร่วมทำงานเป็นเรื่องๆ  เมื่อจบแล้วก็กลับหน่วยเดิม

6.  แยกสายงานออกเป็น  2   สายงาน  (dual  ladder)  คือ  ด้านบริหารและด้านผู้เชี่ยวชาญหรือสายวิชาชีพ

7.    กำหนดกรอบหน้าที่ความรับผิดชอบแต่ละสายงานที่ชัดเจน

8.    กำหนดเกณฑ์การสรรหาและคัดเลือกบุคลากรให้สอดคล้องกับธรรมชาติงานแบบ  dual  ladder

9.    จัดทำแผนพัฒนาบุคลากรในระยะสั้น  ระยะกลาง  และระยะยาว

ปีงบประมาณที่ศึกษา      2542

ผู้วิจัย                      อาจารย์อร่าม  ศิริพันธ์  และคณะ

เจ้าหน้าที่                       นายประเสริฐ  แย้มสรวล